共青团浙江省委

 

团浙发〔2013〕1号

 

 

 

各团市委，省属企业、高校团委，省直机关团工委，外省（市）驻浙团工委，省军区、省武警总队政治部组织处、团省委各直属单位：

近年来，我省各级团组织坚持党建带团建，主动适应经济社会发展变化的新要求，积极创新基层团建工作理念、方法和手段，探索开展区域共青团整体化建设、统筹城乡团建工作，优化基层团组织设置，改进团员教育管理方式，促进基层团组织和团员青年作用发挥，为共青团事业的全面协调可持续发展提供了强有力的组织保障。为深入贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神，按照团中央关于共青团基层组织建设的总体部署，适应新形势下我省基层团建面临的新情况，着力解决基层团建中面临的新问题，切实加强团的基层组织建设和基层工作，现结合各地“双网互动”基层团建和工作模式创新试点的探索，就推进全省“双网互动”团建工作，提出如下意见：

一、充分认识推进全省“双网互动”团建工作的重要意义

“双网互动”团建工作是浙江共青团为实现“两个全体青年”的目标，以一定的网格为团建工作单元，在科学合理的网格范围内，把各类组织载体和流动团员青年都融入网格，科学设置团的基层组织，充分利用党政及社会资源，统筹开展团的活动，实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化，增强基层团组织服务能力和凝聚能力的一种团建理念和模式。“双网”，一是指双网的覆盖，即通过“网络+网格”覆盖青年，努力实现“使团的基层组织网络覆盖全体青年”的目标。“网络”就是团的各级组织网络体系，包括层级化的团组织和非层级化的团组织，“网格”就是把一个区域按照青年的集聚情况或团组织的功能划分成若干网格；二是指双网的影响，即通过“网上+网下”影响青年，努力实现“使团的各项工作和活动影响全体青年”的目标。“网上”就是互联网，“网下”就是包括组织网络和网格的共青团组织、青年组织实体活动。

“双网互动”团建工作，是借鉴我省“网格化管理、组团式服务”和区域化党建工作的经验，对以往区域共青团整体化建设和统筹城乡团建的延伸与发展。通过进一步推进“双网互动”团建工作，统筹谋划网格内农村、社区、机关、企业、学校和两新组织等各领域团建工作，加强网格内党政资源和社会资源的集约利用，促进基层组织之间的开放互联，有利于进一步优化团的基层组织设置，加快形成覆盖广泛、充满活力的青少年组织建设体系；有利于进一步提升基层团组织的服务功能，推进服务型基层团组织建设；有利于进一步加强和创新社会管理，提高基层团组织做好新形势下青年群众工作的能力和水平。

二、准确把握推进全省“双网互动”团建工作的目标任务

总体目标是：经过三年左右的努力，逐步建立健全与我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设相适应，与基层党的建设相配套，与青年聚集方式和流向分布相一致的“网络+网格”全面覆盖的基层青少年组织体系、“网上+网下”全方位影响的青少年思想引导体系、充分发挥主体作用的运行机制、开放互联的基层工作格局、坚强有力的工作队伍保障、科学合理的评价考核体系，使团的组织、活动真正达到覆盖和影响全体青年的目标。

具体目标是：以“五有”为标准，在全省范围开展乡镇（街道）“双网互动”团建工作先进集体创建活动，即：

——有一个“网络+网格”的团的组织覆盖体系；

——有一套“网上+网下”相结合的团的工作方式；

——有一套资源共享、开放互联的网格运行机制；

——有一批党政认可、青年欢迎的网格工作项目；

——有一支素质过硬、充满活力的青年骨干队伍。

经过努力，力争2013年全省有60％以上的乡镇、街道团委达到“双网互动”团建工作先进单位创建标准。在此基础上，确保上述指标在2014年和2015年年均增长10％以上。

结合乡镇（街道）“双网互动”团建工作先进单位创建活动，鼓励各地乡镇（街道）以下基层团组织继续深入开展基层活力团组织创建活动，网格团组织同步纳入“基层活力团组织”创建范围。团省委将根据各县（市、区）推进“双网互动”团建工作的措施和成效，组织开展全省共青团“双网互动”团建工作先进县（市、区）评选表彰，并把“双网互动”团建工作开展的情况作为五四红旗团委（团支部）、先进团委，浙江省共青团工作、青年工作创新奖评选的重要条件。

三、大力探索推进全省“双网互动”团建工作的内容和路径

要按照“网格化覆盖、组团式服务、自主式管理、开放式互动”，最终实现“组织化引导”的总体要求，以乡镇（街道）为“桥头堡”，坚持组织“网络”与区域“网格”覆盖相结合，“网上”团建与“网下”团建相结合，加强基层团的组织形式、运行机制、动员方式、联系途径、工作保障等团建要素的创新与整合，充分发挥广大团员青年的主体作用，推动基层团组织实现整体活跃。

要以乡镇（街道）为着力点，科学合理地划分网格，推进层级化和非层级化团组织建设，在网格内形成以共青团为核心的青少年组织体系。

（1）科学合理划分网格。网格划分既要依托基层党建和综治网格，又要结合青年集聚特点及团组织功能设计。要按照有利于整合区域内团建资源和力量、有利于团员参加活动、有利于提升基层团组织服务能力和水平的原则，灵活划分网格，做到“全面覆盖、不留空白、不分层级、界线明确”。网格的大小要根据地理位置、青年集聚情况、资源分布状况、方便日常联系服务等实际情况而定，不宜过大。在城市，要以街道为统筹，一般在社区下面划分网格，探索园区统筹、商圈统筹、楼宇统筹等不同网格划分模式。在农村，网格划分应准确把握乡镇实体化“大团委”建设的内涵和要求，以乡镇为统筹，在镇区内农村青年聚集较多的区域或功能性组织，要往下划分网格；在青年数较少的行政村，可采取村村联合、村企联合等方式。机关、企业、高校等既要积极融入区域网格，又要积极探索本单位、本系统的网格划分，从而形成覆盖城乡、条块结合的网格体系。

（2）准确掌握网格信息。网格划分好以后，要摸清网格内的团组织、青年组织和流动青年等青年群体的底数，了解青年诉求，建立基本信息数据库或者工作台账。每个网格覆盖对象由三部分组成：一是由网格内层级化和非层级化团组织；二是各类青年社团、青年自组织；三是流动青年。要将网格内各类组织尤其是青年社团、青年自组织最大限度的纳入团的工作范围，探索动态开放的团员教育管理模式，建立在职团员到社区报到等制度，让组织关系不在现居住地的团员到现居住地亮明身份，参加现居住地网格团组织生活和公益活动，形成“关系在单位，活动在网格，奉献双岗位”的团员教育管理模式。各市要以市为单位建立网格基本数据库平台。

（3）大力加强网格团建。要积极探索依托网格建设层级化和非层级化团组织的路径。在推进乡镇实体化“大团委”建设中，依托网格建立直属团组织，保证经常性活动的开展，努力把面向基层工作的“桥头堡”推进到乡镇一级。在网格建团中重点抓好“两新”组织团建，主动把“两新”组织团建纳入“两新”组织“青春党建”的总体格局，深化流动青年驻外团组织建设，推进青年自组织、互联网、农村青年专业合作社等新兴领域团建工作。要着力加强网格内青年社会组织建设，充分发挥青年社会组织在吸引和凝聚青年方面的积极作用，在形成以共青团为核心的网格内青少年组织体系上力争有突破。要积极推进网格建团，网格团组织一般隶属于乡镇（街道）团委，暂时不具备建团条件的，可以以网格为单位设立网格团建联席会议，组织开展结对共建活动，提高团建工作的整体合力。

要把竭诚服务青年作为“双网互动”工作的根本宗旨，组建高素质的网格服务团队，对网格内的组织、团员青年进行多元化、专业化、精细化、个性化服务，以服务促建设，以服务求活跃，不断提升共青团的服务能力。

（1）组建服务团队。要本着充分发挥基层团组织和团员青年的主体作用，积极动员社会各方力量参与的原则，科学搭建两支服务团队——“青少年专业服务队”和“网格青少年日常管理服务团队”，确保网格内工作有人干、干得好、干得全。每个乡镇（街道）可组建若干支“青少年专业服务队”，整合乡镇（街道）内有专业特长的团员青年、村（社区）团干部、大学生村官、好青年、志愿者等力量，结合网格的服务需求，开展主题化、专业化服务。每个网格至少组建一支“网格青少年日常管理服务团队”，针对本网格中青年较为集中的需求提供服务，服务以联系到青年为首要条件，一般一年内至少联系走访4次以上，收集反馈青年舆情和诉求。

（2）丰富服务项目。在网格中实施“一网一品”培育计划，鼓励每个网格都要结合自身特点，开展有影响、有实效的品牌活动项目。要充分发挥乡镇（街道）团组织在网格中的核心作用，运用项目化运作方式开展工作。要紧紧围绕青年在成长成才、权益维护和社会参与等方面的需求，发挥网格内青年社团、青年自组织作用，深入实施开展分类引导、创业帮扶、文化学习、志愿服务、休闲娱乐和社团建设等活动项目。

（3）突出服务效能。要本着“量力而行、尽力而为、突出重点、有效服务”的原则，以服务党政中心工作和青少年成长成才为主线，找准结合点，确定网格服务团队的服务功能定位，谋划工作项目和工作载体。要处理好全面联系和重点联系的关系，对网格内的重点青少年群体，如闲散青少年、不良行为青少年、农村留守儿童、服刑在教人员未成年人子女、流浪未成年人、创业青年等，实施重点关注，帮助他们解决实际困难和问题，实现网格内团员青年精细化服务。

要通过培养一批网格内的青年骨干作为工作力量进行自主管理，激发广大团员青年的主体意识，有效解决基层工作力量薄弱的问题，提升团建网格的自我运转能力。

（1）培育青年骨干。要通过深入推进乡镇（街道）组织格局创新工作、网格服务团队建设工作等，深入挖掘“村村都有好青年”、新经济组织和新社会组织的主要负责人、拥有专业特长的青年志愿者、青年社团或自组织负责人、网络意见领袖、网格负责人等，把他们培育成为青年骨干，壮大网格团组织和网格服务团队的工作力量，增强基层团组织的社会依托。深化“推优入党”、“推干荐才”工作，使基层团的岗位成为培养锻炼青年人才的重要岗位。

（2）发挥团员青年的主体作用。要充分尊重和理解团员青年的主观意愿与身心特点，注重用群众工作的方法开展团的活动。要善于利用互联网、QQ群和手机短信等途径联系、动员团员青年。要逐步改变以往存在的团干部全程组织、团员青年被动参与的现象，努力激发他们的主动意识和参与热情，鼓励、推动他们自主组织和开展团的活动。要通过网格服务团队的打造，积极推行普通团员设岗、定责等有形化做法，为团员提供发挥作用的舞台、展示形象的平台，引导团员在服务和奉献中增强意识、增长才干、提高素质。

（3）规范和发展基层团内民主。要继续推进基层团内民主建设，推动基层团干部直接选举、团代表大会常任制、团代会代表提案制度、团务公开、团员青年民主恳谈等制度建设，切实提升基层团内民主建设水平。鼓励基层开展多种形式的团内民主探索，努力保障团员青年的知情权、议事权、选择权和监督权，激发基层团组织的内在活力。

要高度重视互联网、智能手机等各类新媒体在凝聚青年、引导青年中的作用，全面加强互联网团建工作，提升共青团组织在互联网上的影响力和利用互联网影响青年的能力，强化“网上+网下”的互动与影响、团组织与团组织之间、团组织与其他各类组织的互动与协作，挖掘和整合各类组织资源，充分激发基层团组织的整体活力。

（1）增强共青团在互联网上的影响力。要着力创新基层团组织影响青年的手段，积极运用互联网、手机、电子报刊等为代表的新媒体，实现对青年全方位、立体式、无缝隙的联络、吸引和凝聚，要求每个网格根据实际“注册一个微博、开通一个QQ群、建立一个微信群”。要着力创新共青团新媒体工作模式，将团建网格中的各个要素、各项内容打包成为“服务产品”，嵌入和移植到微博、淘宝店、手机报、QQ群等青年喜欢的新媒体平台上，实现信息传播、工作方式和工作领域在新媒体平台上的拓展和延伸，扩大共青团在互联网上的影响力。

（2）着力加强“网上”和“网下”的互动。要坚持运用信息化手段推动构建开放、互动的团建新格局，持续创新团的建设工作。在充分发挥信息技术优势的同时，不能忽视和削弱团的传统工作方式方法的优势。通过两者结合，实现团的建设工作网上与网下、传统与现代的相辅相成，网外青年群众与网内青年群体的全面覆盖、协调共进。要灵活运用“网上提议集聚——网下开展活动”、“网上虚拟召集——网下实体执行”等模式，实现团员与团组织之间、团员青年与团员青年之间的信息互通、工作互动。

（3）着力加强网格内和网格间的互动。要发挥网格内各类先进团组织的龙头作用，实现对其他团组织的组织带动、活动带动、队伍带动和阵地带动。坚持分“格”不分家，在网格间，推动地缘相近、人缘相亲、交流性较强的网格之间进行结对共建，加强网格间的交流、合作和互动。针对网格资源不平衡的情况，将资源较多、基础较好的示范网格和资源较少、基础薄弱的网格进行结对共建。坚持“以我为主、双向受益”的原则，通过采取承接包干、购买服务项目、或团组织授权、青年社团、自组织独立运作等方式，引导青年社团、自组织积极承接和协助团组织管理青年事务。

四、认真落实推进全省“双网互动”团建工作的具体要求

（1）全面推进阶段（2013年）。根据试点成果，在全省范围内全面推进共青团“双网互动”工作。以市为单位，完成网格划分、组建服务团队、建立全省基本网格数据库。培养一批网格内的青年骨干作为工作力量进行自主管理，探索“网上”、“网下”互动的有效路径，探索团的运行、考核、激励等机制，初步形成“网络+网格”、“网上+网下”的“双网互动”青少年组织体系。

（2）深入巩固阶段（2014年）。根据前阶段探索成果，通过开展调研督查、提炼总结，掌握各地各领域工作成效，发现推进过程中的问题，集中力量突破重点领域，在此基础上调整工作方案，细化目标任务，巩固工作成果，加大创新力度。

（3）总结提升阶段（2015年）。按照新的目标、任务和要求，深化实践探索，加大整体推进力度，强化网格活力，建立长效机制。主要是结合省第十四次团代会的筹备，总结提炼全省各地探索成果，形成实践和理论研究成果。

（1）加强领导，明确职责。各级团的领导机关要高度重视，建立领导责任制，成立相应领导小组，一把手书记作为第一责任人，分管书记具体抓，结合本规划的目标要求，因地制宜，分类指导，制定符合本地本领域实际的工作规划，确定各个年度的工作目标、工作重点和推进措施，把各项任务落到实处。要建立全团抓团建、全团抓基层的协调机制，形成组织部门牵头抓总、战线部门整体推进的工作格局。要建立健全团的各级领导机关联系基层制度，团省委将深化常委联系制度，每位书记、副书记、常委及部门负责人联系一个市或一个领域团的建设，每年保证有一定时间到基层指导工作，帮助解决具体问题。

（2）求真务实，狠抓落实。各级团的机关和团干部要牢固树立“全团一盘棋”的思想和“基层第一”的观念，以一流的精神状态和扎实的工作作风推进工作，不断增强服务意识，要真正深入农村、社区、企业、学校一线，认真开展调查研究，掌握第一手材料；要对不同层级、不同领域团的组织建设和工作进行分类指导，切忌“一刀切”，增强工作的针对性和实效性；要把“双网互动”团建工作与团的其他各项工作结合起来，相互促进，共同推进。

（3）营造氛围，整体推进。各级团组织要加大宣传力度，充分发挥好媒体的宣传引导作用，利用多种形式宣传“双网互动”团建工作的重要意义，及时总结、宣传“双网互动”团建工作开展情况及取得的经验和成效，营造全社会普遍关注、共同参与的良好氛围，不断增强“双网互动”团建工作的影响力和渗透力。各地要注意协调好团的建设各个方面，处理好团的建设与团的活动、团的建设与少先队建设的关系，做到全面部署、分步实施、整体推进。

（4）建章立制，严格考核。各地要深化基层党建带团建机制，深入贯彻落实省委2011年召开的全省工青妇工作会议精神和《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》（浙组〔2012〕24号）文件精神，重点落实乡镇（街道）团组织年度工作经费列入财政预算不少于2万元、团干部经济政治待遇、党团同步考核等保障机制，切实把基层团的建设纳入基层党的建设总体格局。要建立健全网格规范化运行机制，深入开展基层活力团组织（魅力网格）创建活动，建立健全“一网格一档案”的“团情档案”工作机制、网格团情分析制度、网格工作例会制度、经常性联系青年制度等。要建立健全考核激励制度，探索对表现优秀的服务团队成员和其他网格青年骨干的激励制度。市、县（市、区）两级团的领导机关要按照本规划的目标要求，制定具体明确的评价体系和考核标准，认真组织开展创先评优工作。团省委将每年组织专门力量开展检查考核，并在此基础上总结经验，表彰先进，推广典型。

 

附件：2013年全省“双网互动”团建工作推进表

 

 

附件：

时间节点	主要内容	工作要求
1—2月	调研排摸 制定工作方案	各市召开专题会议或结合年度会议全面部署。组织开展团情、青情、原有党建或社会管理网格划分情况大摸底，完善基层团员青年名册、工作台账。请于2月28日前，将各市的具体实施方案报团省委组织部。
3月	全面推开	各市加强指导，全力推进，并积极争取有关部门和社会各方的政策、资金支持，充分整合党政社会资源，为该工作推广提供支持。
4月	加强指导和培训	各市加强“双网互动”团建工作的专题研讨和培训。团省委将依托省团校举办全省的专题培训班，并向基层免费发放《双网互动团建工作指导手册》。
6月底前	基本完成网格划分和组建服务团队工作	全省基本完成网格划分和组建服务团队工作。
7—10月	扎实探索“双网互动”的具体路径	扎实开展“网格化覆盖、组团式服务、自主式管理、开放式互动”内容和方法的实践探索，形成各地特色。
11—12月	互观互检 召开现场推进会 评先创优	组织开展全省“双网互动”团建工作互观互检，召开全省“双网互动”团建工作现场推进会，评选“双网互动”团建工作先进县（市、区）、乡镇（街道）